概要：一个国家的城镇化进程不会受到简化和制度这两个因素的制约。文章明确提出从户籍、低收入、社保、土地、财税、产权等方面展开制度创意，全面建构前进我国城镇化进程的制度体系。

|　　关键词：城镇化；制度；体系；创意 　　 　　城镇化是指及生产要素大大向城镇核心区、产业大大向非农产业移往、城镇设施日趋完备、城镇功能日益增强、城镇大大变迁和提高、生活方式逐步向城镇生活方式改变的一个客观过程。它作为“三化”（即工业化、城镇化、农业产业化）之一，是新世纪、新阶段减缓我国全面建设小康的最重要推动力。

　　 　　一、户籍制度创意 　　 　　建国后，我国的城市化基本上是在堵塞城市化的方针下展开的。改革开放后，城市居民作为我国社会中的一个占据类似地位的等级身份制并没几乎消失，城乡隔绝制度没超越，城市相对于农民来说基本上是堵塞的，农村的城市化基本上容许在农村小城镇这个层次上，而且各自为政，遍地开花。这种战略不仅给大中城市的建设带给妨碍，阻碍了城乡间的交流，有利于城市经济体制改革前进，而且造成城镇布局集中，小城镇相对于大中城市过多，发展过慢，形不成规模效应，导致资源配置不当和土地资源的大量浪费。

据，2002年我国50万以上人口的城市只有621个，农村的小城镇却有44850个，其中城关镇2000个、建制镇20601个、集镇2.2万多个。构成这种集中格局的首要原因在于户口制度。因此，减缓农村城市化的首要环节就是超越户口制。　　（一）尽早制订适应环境市场经济体制的户籍法 　　我国的经济是统一对外开放的社会主义市场经济，资源应当在市场机制的起到下充份权利地流动。

要超越妨碍城乡间人力资源流动的壁垒，就不应制订合乎市场经济拒绝的户籍法。新的户籍法要适应环境新形势，在人口流动政策方面，彰显公民迁移和居住于权利的权利，容许在城镇有相同住所、平稳职业和生活来源的农民工取得城镇户口；在人口制度上，以公民身份证制度代替户口制度，身份证在全国范围内通行，身份证上的号码也是公民个人社会保障号码，一出生于就确认，并且终生恒定。　　（二）大力稳健地前进户籍制度创意 　　适应环境市场经济发展和经济全球化的拒绝，改革我国严苛的户籍管理制度势在必行。

户籍制度改革不是要中止户口，而是要中止户口容许。从户籍制度改革的最后目的来说，就是要中止农业户口与非农业户口的区分，完全截断户籍与福利待遇的联系，避免户籍制度背后的种种权利不公，实施城乡户口的统一。

为了构建这个最后目的，就要通过改革，使我国的户籍管理更为科学合理，构成户籍管理由以调控居多改以以经济调控居多，国家法律规范、社会经济调控、个人自律自由选择互为结合的户籍管理新机制。　　 　　二、低收入制度创意 　　 　　在长年城乡隔绝的二元经济结构下，我国城镇有大量的农业剩下人口，经济比较领先的农村更是如此。要减缓前进我国的城镇化进程，关键在于各级政府采行切实有效措施，增进低收入快速增长，确保农民工在城市低收入的各种合法权益。

　　（一）奠定“低收入优先”的工业化政策基本倾向 　　“低收入优先”并不意味著政府对发展用人较少的高科技产业不予考虑。忽略，关系国民经济命脉、造就能力强劲的关键行业和代表未来发展方向的新兴产业以及核心技术产业，国家要大力支持其发是但对多数普通行业和一般产业领域，应该实施“低收入优先”的原则。在不减少效率和技术拒绝的前提下，大力发展使用先进设备技术的劳动密集型产业。

　　（二）运用低收入政策工具，希望建构低收入 　　发达国家政府在解决问题本国失业问题方面采行了许多性刺激经济发展的措施。例如，比利时规定在低收入区内若建构较多新的就业机会，可准许全部或部分减免其公司所得税，低收入区的设置数量仅限于结构性失业尤其低的地区。我国也不应考虑到把政策反对的重点放到希望中小型民营企业建构低收入上，各级政府可以考虑到从拿走一部分专项资金；根据在一定时期内建构低收入岗位的数量多少，对企业主给与奖励，或根据其缴纳的劳动，给与一定比例的补贴。

另外，也可以对建构就业机会多达一定规模的企业主，在一定的权限内给与其优惠。　　（三）创建农民工培训制度，提升入城农民工的适应性 　　要更进一步前进农民工培训工作，必需做： 　　提高认识，强化责任感与紧迫感。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的拒绝，这是党中央、国务院在深刻印象分析国内形势、全面做到我国经济社会发展阶段性特征基础上，从党和国家事业发展的全局抵达，确认的一项重大任务。

建设社会主义新农村的关键是培育和可谓有、不懂技术、不会经营的新型农民。各级政府、各级部门把农民技能培训作为农村经济发展的关键环节来捉。　　分级制订农村劳动力移往培训与农村简单技术培训计划的发展目标与政策措施，希望使培训人数大幅快速增长10%。　　强化涉及扶贫办、农办等部门要希望协作，齐抓共管。

　　建立健全支农信息平台，为农民培训和择业获取服务。　　增强政策扶植，为农民培训获取可信确保。农民技能培训是一项基础性、公益性、战略性工作，也是财政的一个重点，不应创建以政府筹集为主导，社会和企业联合参予的多元化投放机制。　　 　　三、社会保障制度创意 　　 　　只有将入城的农民工划入社会保障体系，强化农民工的社会资本建设，有效地消弭农村人口在城镇化过程中所面对的各种市场风险，才需要为农村剩余劳动力获取确实的社会保障。

　　（一）创建针对农民工的工伤制度 　　对农民工来说，这一制度不仅确保其一旦经常出现职业伤害事故可以获得适当的赔偿金，而且由于创建了针对城市农民工的工伤赔偿金机制，用工单位将不会更为留意用工过程中的安全性保护措施，将有可能大大减少农民工的伤害事故。而政府则主要在于设计特定制度，并将之强迫实行。　　（二）创建针对入城农民的医疗和大病保障制度 　　患病是农民工尤为害怕的问题，为在更大范围内集中农民工的风险，应当创建针对农民工的大病医疗费用部分社会专责的保障机制，其筹资机制由个人缴付和地方财政的一定反对包含。个人缴付和财政反对的比例应当根据各地的具体情况而以定，所构成的基金由有关社会保障机构专项管理。

缴付额可以根据大病发生率和化疗费用及其变化来确认，为使该制度需要成功实行，初期可确认比较较低的缴付水平和保险水平，将来视情况渐渐提升，最后构建与城镇医疗保障制度的并轨。　　（三）根据入城农民工的有所不同情况将其划入有差异的社会养老保险制度 　　为入城农民创建社会养老保险制度似乎比创建工伤保险和大病医疗保险具备更大的可玩性。对享有比较稳定职业且已在城镇低收入较长时间的农民工，他们实质上早已沦为“城镇人口”，应当将他们划入城镇社会养老保险体系，其养老保险费的交纳办法可以视同于城镇职工。对于无平稳职业且流动性较小的农民工，则可以设计一种过渡性方案，比如制订一定范围内有所不同档次的缴费率可供农民工强迫自由选择，同时规定凡雇佣农民工的企业都必需根据农民工所自由选择的缴费率而交纳适当档次的基本养老保险费。

同时，为所有参与社会养老保险的入城农民创建个人账户。

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