【论文概要】一些经济落后县市近年在小城镇建设过程中盲目蛮干，结果忽略产业对话和产业结构调整，导致当地产业结构流失，严重影响后继发展。整个进程分成四阶段，但起主导作用的则是单一侧重房地产的地方政策。

小城镇建设过程中不存在着四大对立，奇以地方经济薄弱与城建资金对立跨越一直，处理不当均可造成地方政策犯规。在管理上必需针对资源、权力、生产要素和掌权观念等影响因素采行综合措施，从而活化本地资源。从社会学看作，考古、维护和营造有序化程度低的本地社会资源，所须要投放最多而起到仅次于。

　　【论文关键词】小城镇建设；产业结构；流失；对立；资源 　　小城镇建设具备增进农村现代化、完备县域经济、创建现代化城乡社会结构的战略意义，是取决于一个地区变革水平的最重要标志。转入2l世纪，我国中西部经常出现小城镇建设高潮。但在实际过程中，一些地方单一产业模式特征引人注目，仅有以建筑业及房地产业为相结合，忽略其他产业发展所须要条件、产业间良性互动关系等因素，反致本地产业结构流失，背离小城镇建设想法。本文融合基层调查辩论小城镇建设中的产业结构流失问题，青睐厘清。

　　一、短视不道德造成地方产业结构流失 　　小城镇建设过程中条件大大变化。漠视条件变化之后做到不了小城镇建设的未来演进趋势。走看，凡再次发生产业结构流失的经济落后县市，当初都曾经常出现过短视、蛮干的行政不道德和显著犯规的地方政策。

整个进化进程分四阶段。　　早期，城建摊子多半砖得过于大，建筑业和房地产业超常规扩展。从县域经济层面实地考察，这些地方的财政收入已高度依赖建筑业和房地产业，于是陷于两大窘境：一是为取得更加多财政收入必要插手房地产，前期协从房地产商低价接管民房做旧城改建，后期则为房地产抹黑推波助澜，民怨极大；二是当地一些实权官员直接干预或间接参予房地产开发，利润极大，更加让社会上贫富悬殊差距转化成党群、干群间紧绷关系。

中西部县市过去经济多半脆弱，启动小城镇建设常靠土地拍卖会，后来又人为助长房地产抹黑，征地范围内百姓们赚到几十年积蓄才能适应环境。民间资金大多溶解在房子上面，当地个体私营经济遭遇寒流，过去故意打造出的“食府一条街”、“娱乐一条街”等显消费店面相继歇业，很能解释问题。　　随之，当地劳动力市场不受影响。

以前，经济落后县市的国有企业差不多“敲”完了，绝大部分城镇劳动力和农村剩余劳动力靠个体私营企业消化。当地居民现在购买新房后却面对个体私营经济寒流，劳动力不能出外沿海和经济繁盛地区寻业，本地劳动力反而短缺，相当严重时新的引入的劳动力密集型企业无法招满合格工人，当地个体私营经济更进一步衰退，几乎出乎意料外来老板原本所料。问题还有，因劳力出外的劳务收益低于本地，不仅给本地更好的劳动力出外起样板效应，且因其送回资金增量短期内还约将近个体投资筹办企业的数量，不能偏向于投放家人生活消费，从而渐渐提升了本地的生活资料价格。

笔者看见，那些县市的日常生活用品和服务价格就经常低于当地中心城市甚至省城。　　继而，当地财政对房地产业和建筑业的依赖性更进一步减小。由于本地劳动力大量出外，产业格局流失，本地工薪阶层收益长期不得提升，其生活水平慢慢领先于其他居民，劳动力出外家庭大多只剩老弱妇孺和在读学生，导致本地的生活资料消费衰退；而本地的廉价劳动力潜在优势失去，又使得外地资金投资本地的可玩性陡峭升至；结果是本地农业产品多以低价位的原材料形式转入外地市场，外地工业产品和农业加工产品多以高价位转入本地市场，本地贸易经常出现逆差，再行再加前几年农村税费改革和今年中止农业税，当地财政收入严重不足，被迫政府更加投放地“增进”房地产业和建筑业。有的地方已完成旧城区改建后又立刻做新一轮城区改建，于是经常出现已建房入住率较低、新城区半拉子工程的失望情景。

　　最后，产业格局相当严重流失成定局，财政收入衰退。由于经济落后县市多正处于交通和资源条件皆较好的边远山区，本地经济无法促成资本大户，故小城镇建设所需的极大启动资金主要来自银行贷款和房地产商；城建新房相继出售时期，当地民间资金开始向房地产商手中挤满，但因本地产业结构依然领先、利润回报率较低且不平稳，所以他们并不把积存的资金投入本地其他产业，而是外投其他地区，导致本地资金外流。这个阶段，有些地方的银行储蓄明显减小，来源主要是房地产商，其他产业的增量资金则开始增大。

硬着头皮回头下去房屋空闲亲率急剧下降，房地产商随之退出，器重房地产业和建筑业的财政收入衰退。　　单一依赖房地产的小城镇建设政策倾向，前期造成其他产业增量资金慢慢严重不足，后期造成当地整个产业结构动态调整迟缓，前期条件变化沦为后期条件变化的前提。由此可见，小城镇建设在此所牵涉到的现在只是全然的城建学、经济学问题，而是牵涉到到经济与社会协调发展目标的系统问题。

　　二、造成地方政策犯规的四大对立 　　单一倚赖房地产业小城镇建设策略，毫无疑问是多重对立的起到结果。新的小城镇建设怎样自由选择准确发展方向，已溃产业结构流失的经济落后县市怎样摆脱困境，决不面临这些对立深加思维。

本文概括四大对立。　　第一，地方经济实力薄弱与城镇建设所须要资金缺口之间的对立。依靠政府财政，多数经济落后县市小城镇建设资金不足；故很多地方派员出外寻经，引入利用民间下人资金的办法，其中两个办法即是：较低价格征税老城区民房、高标准规划民间新的建房。

据此，贫困县市小城镇建设愈多落后，一时间内财政减免幅度愈多大；但由于原本本地经济资源形态低级、内生性储蓄较低、社会下人资金存量小，结果随之民间资金消耗愈多大，其他产业发展所不受影响亦愈多大。此对立的内在固有因素是资源。意欲消弭这个对立，当从活化资源著手，化本地天然资源为可市场互相交换的商品资源、货币资源。

　　第二，行政权力大大扩展与社会公众权益弱化之间的对立。为了低价征税老城区民房，这些经济落后县市往往正式成立所含土地、城建、公安等部门的“拆迁办”，强迫居民拆房移居；为了高价售出房地产，当地的城建、土地部门往往合力策划抹黑，造成房地产价格扶摇直上。

贱征喜买伤害百姓利益，已引发中央政府高度重视且实施一系列文件规定不严阻止。此对立的内在固有因素是权力，其再次发生前提是公共权力的彰显、监督机制不完备。与其他经济繁盛地区比起，中西部不少县市之所以经济落后，并非全然的大自然因素大不相同，而经常常有市场秩序佳、社会环境不出理想等综合因素起到，特别是在展现出为行政权力出现异常扩展。故当小城镇建设规划打破当地经济实力时，之后要自恃失当行政执掌。

意欲消弭此对立，不能经由创建和完备民本政府不予已完成，也就是让普通百姓的意见、拒绝和评议转入公共权力的彰显和监督环节。　　第三，地方财税收益减少与税源增大之间的对立。低价征税原有房地产和高价出售土地使用权，构成极大的价差，再加房地产业收缩，政府取得相当可观的税费收益，很快挽回了经济落后县市以往财政上捉襟见肘的被动状况；然而，大量民间资金溶解于房地产，其他产业的“资金——商品——资金”循环周期缩短，产业税源范围反而增大。

房产业过度收缩本身意味著经济泡沫，政府主导型的房产业过度收缩更加将必要造成当地整个产业结构相当严重流失。该对立中，生产要素是其内在固有因素。虽然各地皆有种类数量迥异的天然资源。但只有经过有效地的开发利用，先行投放资金、技术和设备等，方可将本地天然资源转化成极具经济价值的可市场化的物质形态，交换条件更加多生产要素。

强硬态度实行超常规小城镇建设方案，使本地生产要素高度挤满于房地产业而增加其他产业所获得份额，几近杀鸡取卵。意欲消弭此对立，唯有扫除相左科学发展观的“捷径”思想，按经济规律办事，再生衡稳型产业结构。

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